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　　巴林左旗法院新任团队长面向宪法宣誓。姜 涛 摄

　　今年，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗人民法院被确定为内蒙古自治区、赤峰市司法改革试点法院和示范单位。经过一系列的前期准备和动员部署等工作， 8月1日，该院敲响了司法改革试点工作第一槌，以30个审判团队为核心、主审法官独立行使审判权的审判责任制改革正式拉开帷幕，司法改革试点工作进入先行先试的实质工作阶段。

　　■试点先行 三个审判团队“吃螃蟹”

　　其实早在今年1月1日，巴林左旗法院的审判责任制改革就悄然试水。

　　十八届四中全会闭幕的第二天，该院立即召开党组会学习领会会议精神，达成了尽快进行审判责任制改革的共识。随后派员赴广东法院考察，回来后结合当地辖区面积大、人口居住分散等实际情况和该院审判工作实际，四易其稿，制订了主审法官责任制方案。

　　方案规定，巴林左旗法院先行组建3个审判团队试行主审法官责任制，分别是1个民事巡回审判团队、1个民事审判团队、1个行政审判团队。每个团队以1+2+3基本结构配置人员，即1名主审法官、2名普通法官、3名法官助理或书记员、法警及其他辅助人员。

　　主审法官经过竞聘产生，对所审理的案件终身负责，法律文书一律由主审法官签发，不再需要庭长和院长把关审核。

　　“这种新的审判方式权责明确，有效提高了主审法官的责任意识，案件质效较以往也大幅提升。”巴林左旗法院政工科科长陈国安说。

　　该制度自今年1月1日开始试行，至6月20日，3个审判团队共审结案件393件，无一上诉，调撤率接近70%。

　　“现在我感觉肩上的责任非常重，团队的每一起案件我都要参加庭审，进行合议。只有真正经历了这些程序，才会更有把握坚定自己的判断，才能更加深入了解案情，作出合法合理裁判。”民事巡回审判团队主审法官池勇海说。

　　为了应对新类型、疑难复杂案件的审理，保证主审法官责任制的顺利推进，巴林左旗法院成立了由8位业务骨干组成的非常设民事案件研讨小组。遇有上述案件，主审法官可随时召集小组成员进行研究，根据研究结果作出判断，进一步保证了案件质量。

　　主审法官有了独立审判权，无疑将有效提高案件质量，但是权力如果失去约束，极有可能被滥用。为加强对主审法官独立行使审判权的监督，该院采取了两个措施：一是由分管副院长会同纪检监察部门进行阅卷评查；二是通过暗访律师和当事人的形式进行监控，将权力关进制度的笼子。

　　“放权加责、有效监督二者是辩证统一的关系，缺一不可。”巴林左旗法院院长李凤祥表示，主审法官负责制全面推开后，将进一步加大监督力度，确保案件质效全面提高。

　　■顶层设计

　　旗委直接领导推进改革

　　巴林左旗法院的审判责任制改革试点工作受到了赤峰市中级人民法院，巴林左旗旗委、旗人大、旗政府、旗政协四大班子和旗委政法委的高度重视。

　　7月6日，由旗委书记牵头，旗人大常委会主任带队，巴林左旗法院司法体制改革领导小组成员赴巴彦淖尔市临河区人民法院考察，进一步加快了审判责任制改革步伐。

　　“我们正在进行的审判责任制改革，是在已经取得的经验的基础上，结合本地实际，融合其他地区做法，创造性地开展工作，核心就是真正实现‘让审理者裁判，由裁判者负责’，让人民群众切实感受到公平正义。”巴林左旗旗委书记李浩楠说。

　　7月21日，巴林左旗旗委发出通知，印发了《巴林左旗人民法院司法改革试点工作总体方案》，成立了由旗委书记担任组长，旗政府常务副旗长、旗委政法委书记、旗人大常委会副主任、旗政协副主席和法院院长为副组长及相关成员单位组成的巴林左旗人民法院司法改革试点工作领导小组。

　　“任何一项改革都离不开党委的坚强领导和监督，这次审判责任制改革能够迅速推进，离不开旗委、旗政府的高度重视与大力支持，离不开人大政协的有力监督，我们必须按照既定目标坚定前行，促进巴林左旗法院审判执行工作再上新台阶。”李凤祥说。

　　在接到巴林左旗旗委印发的《巴林左旗人民法院司法改革试点工作总体方案》的当天，巴林左旗法院及时组织干警参与到改革的进程中来，立即成立巴林左旗人民法院团队长选任委员会。紧接着，旗人民法院司法改革试点工作领导小组办公室连续出台了巴林左旗人民法院《团队设置及其职责》、《关于团队长负责制相关职权配置规定》、《关于团队长转任、选任及相关人员调配的实施方案》、《团队绩效管理工资办法》、《团队责任追究办法》等一系列文件，对团队长的职责、权力、责任、激励措施等方面全面作出规定。

　　这些规定的出台，既保证了主审法官的独立审判权，又强调了加强对审判团队的全方位监督，同时对各审判团队绩效优劣有了明确的考核标准。

　　■告别行政化

　　30个团队有权有责

　　巴林左旗法院按照方案的总体要求，兼顾专业性和公平性，组建了审判、执行和审判服务团队30个。根据团队长转任和选任的要求，党组成员和专职审判委员会委员转任为团队长，原部门负责人和其他干警通过公开竞争方式选任团队长。

　　团队采取标准化与灵活性相结合的组建模式，一般以“1+2+2”为标准模式，即团队长（审判长）1名，审判员（执行员）2名，其他人员2名。同时，根据团队业务特点和工作需要，也可实行“1+1+2”、“1+N”等灵活组建的模式。团队长是团队的直接管理者，直接对本团队所审案件质量和具体事务负责。原则上除了依法应当提请审委会或报请院长事项外，其他案件和主要工作均由团队长决定，团队成员根据团队长指派和授权，开展相关工作。案件质量由裁判者负责，对违法办案的实行终身负责制。

　　“审判团队的组建，并不是原有部门的简单转化，原有的庭室机构和负责人职务依旧保留，但只负责审判业务的对外联络和内部审判长联席会议的协调。这样既实现了审判权去行政化，又避免了去行政化的扩大化。”陈国安说。

　　在接下来的时间里，该院按照既定计划紧锣密鼓加紧实施改革。制定选任团队长报名条件，开展竞职演讲、民主推荐测评、党组推荐测评、任职和院龄加分，转任和选任团队长确定岗位和职责，普通干警和转任、选任团队长进行双向选择，党组研究确定双向选择结果并对部分双向选择进行调剂……所有工作在短短十天内全部完成，团队建设的蓝图落到了实处，全院面貌发生了巨大变化。

　　8月1日，巴林左旗法院召开司法改革试点工作动员大会，旗委书记、旗人大常委会主任等领导全部到场。在旗委、旗人大等领导的见证下，新产生的30名团队长庄重地接过团队牌匾，同时也接过了司法改革赋予团队长的权力和改革先行者承担的沉甸甸的责任。

　　“新制度弱化了庭室的色彩，简化了审判过程，削弱了庭长职权，使得案件的审理者与判决者实现统一。”李凤祥介绍，“以前一个庭长每天都要面对大量案件的判决，而事实上很多案件他们都没有参与审理，对案件很难作出全面的了解。一个人的精力是有限的，案件太多，极可能会导致办案质量的下降。由团队长来全权负责案件，不仅提高了办案质量，也使当事人的权益得到了更好的保障。”

　　在放权的同时，新模式严格了司法责任制。李凤详说：“以前法官只需要审理案件，案件签发权在院长和庭长手中，法官无需对案件的最终结果负责。新制度下，一旦出现问题将追究团队长和整个团队的责任，在监管上比过去更为清晰。”

　　“赤峰法院现阶段的改革重点是审判责任制改革，我们紧紧围绕‘让审理者裁判，由裁判者负责’的改革思路，从有利于提高审判执行质效的角度出发，充分引入竞争激励机制，全面激发干警支持改革、参与改革的热情，不断把改革工作引向深入。在这方面，巴林左旗法院于8月1日开始施行的‘团队长负责制’为全市法院全面推进司法改革起到了表率示范作用，目前我们正在跟进了解新制度实施后的效果，待有成熟经验后再结合赤峰地区整体特点深入推进。”赤峰市中级人民法院院长潘永如说。